2026年6月，厦门航空产业启动区完成了一项特殊的改造——园区建筑面积22万㎡，入驻企业众多，原有中央空调长期沿用传统公摊模式，电费扯皮、能耗虚耗困扰不断。改造后，524台智能温控器、103台通讯网关联网组网，每一台室内机的运行参数被实时采集，结合机型匹数、运行时长、设定温度综合核算能耗，外机总耗电量按实际使用占比自动拆分到户，真正实现“多用多缴、少用少缴、不用不计费”。
距离厦门不到200公里的苏州，吴中科创智造产业园也完成了同样的升级。8.2万㎡园区、60余家企业、多品牌空调混用，改造前园区空调无效空耗占比超过35%。
这两个项目的改造方案，恰好对应了2026年实施的两项新标准的核心要求。而驱动这场变革的，正是2026年相继实施的两项重磅标准。
快速回答：两项新规到底管什么？
2026年实施的两项标准中，SJ/T 12008-2025（行业标准，主管部门工业和信息化部）管“分户计费系统应该怎么做”——描述了多联机中央空调分户计费系统的结构类型、功能要求和试验方法，适用于多联机中央空调分户计费系统的开发和应用；GB/T 17981-2025（国家标准，主管部门国家标准委）管“空调系统应该怎么经济运行”——规定了空调系统经济运行的技术要求、评价指标与评价方法和运行管理。前者管“计费系统怎么建”，后者管“空调怎么节能运行”，两项标准共同构成写字楼、产业园等公共建筑空调节能改造的合规框架。
一、两项标准核心要点对比
| 对比维度 | SJ/T 12008-2025 | GB/T 17981-2025 |
|---|---|---|
| 标准类型 | 行业标准（电子） | 国家标准 |
| 主管部门 | 工业和信息化部 | 国家标准化管理委员会 |
| 发布日期 | 2025年9月9日 | 2025年10月31日 |
| 实施日期 | 2026年3月1日 | 2026年5月1日 |
| 替代情况 | 新制定 | 替代GB/T 17981-2007（已沿用18年） |
| 适用范围 | 多联机中央空调分户计费系统的开发和应用 | 公共建筑、居住建筑等中的集中空调系统 |
| 核心内容 | 结构类型、功能要求、试验方法 | 技术要求、评价指标与评价方法、运行管理 |
二、政策演进时间线
两项标准并非孤立出台，而是构成了一个清晰的政策演进链条：
2013年 —— GB/T 29580-2013《时间法集中空调分户计量装置》实施，规定了“时间当量法”的技术方法
2026年3月1日 —— SJ/T 12008-2025实施，分户计费系统“怎么做”有了行业标准
2026年5月1日 —— GB/T 17981-2025实施，空调系统“怎么节能运行”有了国家标准
两项标准叠加 —— 分户计费系统从“可选项”变为“必选项”
这三者共同构成了从“计量方法”到“系统架构”到“节能评价”的完整标准体系。
三、两项标准叠加：对项目的组合影响
SJ/T 12008-2025和GB/T 17981-2025并非两个独立的标准要求，而是从不同维度共同作用于同一个项目：
| 项目环节 | SJ/T 12008-2025的要求 | GB/T 17981-2025的要求 | 组合影响 |
|---|---|---|---|
| 系统设计 | 分户计费系统须具备四层架构（采集层—传输层—平台层—应用层） | 空调系统须具备用能分项计量与数字化能力 | 计费系统的数据采集层，恰好是空调用能分项计量的数据来源 |
| 设备选型 | 采集终端须覆盖全部室内机 | 冷热源设备须达到经济运行要求 | 计费数据不仅用于分户，还用于评估设备运行效率 |
| 运行管理 | 系统须具备数据存储和导出功能 | 运行管理须包含能耗监测 | 计费系统的运行数据，同时服务于能耗考核 |
| 合规验收 | 分户计费功能须通过试验方法验证 | 空调系统须通过评价指标评估 | 两项标准均需在验收时提供合规证明 |
结论：两项标准共同构成了“分户计费+节能运行”的完整合规闭环。单独满足其中一项，都无法通过项目验收。
四、SJ/T 12008-2025核心条款解读
条款一：结构类型要求
标准描述了多联机中央空调分户计费系统的结构类型。从技术实现角度，分户计费系统通常采用 “采集层—传输层—平台层—应用层” 四层架构：
| 层级 | 功能 | 对客户意味着什么 |
|---|---|---|
| 采集层 | 采集每台室内机运行数据（运行模式、设定温度、运行时长、风速、启停状态等） | 需覆盖全部室内机，数据采集不完整将直接影响计费准确性 |
| 传输层 | 将数据上传至平台（支持4G/RS485等方式） | 存量改造项目优先选4G无线方案，免布线、不影响办公 |
| 平台层 | 数据存储、计费计算 | 需具备数据存储、查询、导出功能，否则无法生成合规账单 |
| 应用层 | 管理端与用户端 | 需支持电脑后台和手机小程序远程管理，否则无法实现远程管控 |
条款二：功能要求
标准对分户计费系统的功能做了明确规定。系统应具备：
- 数据采集功能：实时采集每一台室内机的运行参数，结合机型匹数、运行时长、设定温度综合核算能耗
- 费用计算功能：支持时间当量法、能量计费法、混合型计费法等
- 数据存储功能：历史数据长期保存，可全程溯源
- 查询与导出功能：系统自动生成月度能耗报表与分户账单，一键导出对账
条款三：试验方法
标准规定了系统的试验方法，包括数据采集精度测试、计费计算准确性验证等。选型时应确认系统已通过相关测试验证。
五、GB/T 17981-2025核心要点解读
适用范围变化
新标准适用于公共建筑、居住建筑等民用建筑和工业建筑中的集中空调系统。相比2007版，适用范围更加明确。
五大核心变化
与2007版相比，新标准主要技术变化包括：
- 增加了术语和定义
- 增加了民用建筑舒适性空调系统和工业建筑工艺性空调系统经济运行时的合理室内环境参数
- 增加了“用能分项计量与数字化”和“运行数字化与智慧化”
- 增加了“冷热源设备和系统经济运行”“水系统经济运行”“空调末端经济运行”要求
- 更改了“评价指标与评价方法”，增加了“能耗强度类型指标”“能效类型指标”和“碳排放类型指标”要求
对写字楼业主的核心影响：新标准不再只问“省不省电”，还要求“是否低碳、是否智能、是否在最优区间运行”。
六、对三类客户的实际影响
| 客户类型 | 影响 | 应对建议 |
|---|---|---|
| 写字楼业主/物业 | 分户计费系统成为合规刚需；不装可能面临验收不通过、招标被否决 | 尽早启动分户计费系统选型和部署；2026年多地补贴政策集中到期，建议尽早启动改造 |
| 系统集成商 | 投标项目必须包含分户计费系统，且需符合标准要求 | 选型时确认系统具备标准要求的全部功能（数据采集、费用计算、数据存储、查询导出） |
| 设计院 | 图纸设计中需明确分户计费系统要求 | 在设计中标注SJ/T 12008-2025作为设计依据 |
七、合规检查清单
- □ 系统是否覆盖全部室内机（采集层完整）？
- □ 系统是否支持数据采集、费用计算、数据存储、查询导出四项功能？
- □ 计费方式是否符合时间当量法/能量计费法/混合型计费法的要求？
- □ 系统是否支持多品牌空调统一接入（满足存量改造需求）？
- □ 系统是否支持电脑后台和手机小程序远程管理？
- □ 系统是否已通过相关试验方法验证？
- □ 系统是否符合SJ/T 12008-2025和GB/T 17981-2025两项标准要求？
八、常见问题
Q1：这两项标准必须同时满足吗？
是。SJ/T 12008-2025管“分户计费系统怎么做”，GB/T 17981-2025管“空调怎么节能运行”，两项标准适用范围不同，但写字楼、园区等公共建筑空调节能改造项目需同时满足。
Q2：存量改造项目也必须满足吗？
是。两项标准适用于新建项目和改造项目。厦门航空产业园（22万㎡、524台智能温控器）、吴中科创智造产业园（8.2万㎡、无效空耗占比超35%）等项目均为存量改造，均按标准要求部署了分户计费系统。
Q3：不装分户计费系统有什么风险？
招标文件已越来越多地明确要求“多联机系统需安装分户计费系统”。不安装可能导致投标被否决、验收不通过。与此同时，多地政府已出台公共建筑节能改造补贴政策——不装分户计费系统，不仅面临合规风险，还可能错失政策红利。
