近日，生态环境部发布了《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》，明确了对这三个行业2024、2025年度碳排放配额的发放、清缴和结转安排。根据方案，钢铁、水泥、铝冶炼行业的重点排放单位将于今年内完成首次碳排放配额清缴，标志着全国碳市场进一步扩大行业覆盖范围，加速推动工业领域绿色低碳转型。
今年3月，钢铁、水泥、铝冶炼行业正式纳入全国碳排放权交易市场管理，覆盖的温室气体种类包括二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳。此次《配额方案》延续了基于碳排放强度控制的免费配额分配框架，配额发放与企业的实际产出量动态挂钩，不设碳排放总量上限，保障了行业必要的发展空间。同时，通过科学设定行业基准，引导企业通过降低单位产品碳排放获得更高配额盈余，形成有效的碳减排激励机制。
根据安排，生态环境部将在《配额方案》发布后向钢铁、水泥、铝冶炼行业发放2024年度配额，相关企业需在今年内完成首次清缴。2025年上半年，这三个行业将获得2025年度的预分配配额，并于明年年底前完成清缴。
全国碳市场下一步的扩围工作也在有序推进。生态环境部已启动化工、石化、民航、造纸等行业纳入碳市场的前期准备工作，包括起草配额分配方案、核算报告指南和核查技术指南等配套文件。同时，全国碳市场管理平台、注册登记系统和交易系统也在进行升级改造，以提升数据监管能力、数智化水平和安全保障。
生态环境部相关负责人表示，全国碳市场将坚持“成熟一个、纳入一个”的原则，结合行业发展状况、碳排放特征及数据质量，有序扩大行业覆盖范围和温室气体种类。预计到2027年，碳排放权交易市场将基本覆盖工业领域主要排放行业。此外，生态环境部还将根据国家温室气体排放控制目标和碳排放“双控”要求，逐步推动由强度控制转向总量控制，建立配额总量逐年收紧机制，增强市场配额稀缺性，提升碳价信号的有效性，推动行业结构优化和绿色低碳转型，不断提高经济发展的“含金量”和“含绿量”。
