2026年4月，国家发展改革委、国家能源局正式印发《全面提升供电质量服务新质生产力发展专项行动方案（2026—2028年）》，从国家层面首次对供电质量提升作出系统性部署。方案聚焦电压暂降、谐波干扰等关键痛点，明确到2028年底前实现对电能质量敏感的新质生产力相关用户终端监测全覆盖。
一、政策出台的背景
中国科学院院士陈维江指出，我国电力系统经过几十年高速建设，装机容量、输电电压等级和联网规模已跃居世界第一，解决了全民“用上电”的问题。但精密加工、芯片制造、数据中心等新兴产业和生物医药等未来产业蓬勃发展，石油化工、钢铁冶金等传统产业数字化、智能化改造加速升级，对供电质量提出了更高要求。
国家能源局市场监管司司长郝瑞锋指出，一次几十毫秒的电压暂降就足以导致高端制造业整条生产线停摆、在制品报废、设备受损。在此背景下，《行动方案》明确提出推动电力服务理念从“被动抢修”向“主动防御”转变，着力推进“保供电”与“保品质”协同发展。
二、14项任务与33项举措：三年三步走
《行动方案》围绕解决电压暂降等重点问题，构建“政府引导、电网主导、用户尽责、社会参与”的协同治理机制-1，从强化电网规划运行管理、提升供电服务精细化水平、推动提高用户侧防治能力、完善基础制度标准、探索创新治理模式等5个方面提出14项任务。
按照“年年有成果、三年见成效”的思路，方案部署了33项重点任务，分三个阶段推进：
2026年——夯实基础：
- 建立电能质量敏感用户台账，地方政府分级分类管理
- 电网企业开展供电质量电网侧薄弱环节专项排查
- 每年实施一批电网升级改造项目
- 在北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区等重点区域启动打造高供电质量标杆园区
2027年——深化推进：
- 全面推广具备电压暂降监测功能的智能电表
- 围绕电压暂降监测、分级管理、跨行业防治等方面制定发布一批国家标准和行业标准
- 推介用户侧电能质量问题典型防治方案，引导敏感用户加装治理装置
2028年——总结提升：
- 重点供电线路智能运检普遍推广
- 重要用户自备应急电源“应装尽装”，敏感用户治理装置“能装尽装”
- 高供电质量标杆园区形成规模，实现 “设备零扰动、生产零损失、企业零影响”
三、三方协同治理体系
《行动方案》明确构建政府、电网、用户三方协同治理体系：
政府端：各级发改、能源主管部门将《方案》作为推动能源高质量发展的重要任务。深圳明确推动电能质量从“被动治理”向“主动预防”转型，从“常规保障”向“高端适配”升级。上海将聚焦高端产业集聚区，探索建立适配高端用户个性化需求的供电服务机制。
电网端：国家电网将在京津冀、长三角等重点区域打造一批高供电质量标杆园区。南方电网已理清芯片制造、生物医药、石化生产等21个敏感行业清单，按照43份技术文件梳理各行业电压暂降耐受标准，并绘制各行业电压暂降耐受曲线图谱。
用户端：《方案》推动树立用户治理意识，要求重要用户自备应急电源“应装尽装”，敏感用户治理装置“能装尽装”。
四、行业影响
《行动方案》的出台，意味着电能质量治理正式从“企业自发行为”上升为“国家专项行动” 。
2027年将成为用户侧治理装置需求释放的关键节点。 政策将“推介用户侧电能质量问题典型防治方案，引导敏感用户加装治理装置”。政策引导叠加示范效应，用户侧治理装置市场将进入增长期。
监测先行，智能监测电表市场空间明确。 2027年将全面推广具备电压暂降监测功能的智能电表，2028年底前实现敏感用户终端监测全覆盖。
标杆园区将形成示范效应。 高供电质量标杆园区要求实现“设备零扰动、生产零损失、企业零影响”。园区内企业将率先完成治理装置配置，形成可复制的经验模式。
相关治理设备参考：浙江巨川电气电能质量综合治理装置、终端电气综合治理保护系统、电力监控系统。
